求是雜志：建設(shè)人水和諧美麗中國
發(fā)稿時間：2017-09-11 13:13:00 編輯：王冬偉 來源： 水利部官網(wǎng)
核心要點：
■正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，關(guān)乎人民群眾福祉，關(guān)乎民族永續(xù)發(fā)展。必須牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。
■山水林田湖草是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題。必須按照共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
■加快水利建設(shè)、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，既利當(dāng)前拉動需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又利長遠(yuǎn)改善供給、增強(qiáng)發(fā)展后勁，具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。必須牢牢把握我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷增加水利公共產(chǎn)品有效供給，著力提高水安全保障水平。
■水利實踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。必須堅持解放思想、與時俱進(jìn)、兩手發(fā)力，用改革創(chuàng)新精神謀劃水利發(fā)展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，加快完善水利發(fā)展體制機(jī)制，加快培育水利發(fā)展新動能，加快推進(jìn)信息技術(shù)與水利融合發(fā)展，以改革推動和創(chuàng)新驅(qū)動，帶動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全黨全國各族人民努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，特別是就保障水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。五年來，水利系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)，治水思路和水利發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新老水問題加快破解，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，水安全保障水平得到明顯提升，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的水利支撐。
一、認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治水重要戰(zhàn)略思想，走中國特色水利發(fā)展道路
習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于治水管水興水的重要戰(zhàn)略思想，彰顯了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，為推進(jìn)水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南，必須深入學(xué)習(xí)、全面貫徹、積極踐行，努力走出一條有中國特色的水利發(fā)展道路。
始終堅持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的重要原則。習(xí)近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。要正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴(yán)守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為子孫后代留下水清地綠的美好環(huán)境。
牢牢把握統(tǒng)籌兼顧綜合施策，這是做好水利工作的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題。必須按照共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)同推進(jìn)水資源全面節(jié)約、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和科學(xué)管理。
緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是做好水利工作的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。加快水利建設(shè)、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，既利當(dāng)前拉動需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又利長遠(yuǎn)改善供給、增強(qiáng)發(fā)展后勁，具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。必須牢牢把握我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷增加水利公共產(chǎn)品有效供給，著力提高水安全保障水平。
必須破解制約水利發(fā)展的突出矛盾，這是做好水利工作的內(nèi)在動力。習(xí)近平總書記指出，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。水利實踐永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。必須堅持解放思想、與時俱進(jìn)、兩手發(fā)力，用改革創(chuàng)新精神謀劃水利發(fā)展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，加快完善水利發(fā)展體制機(jī)制，加快培育水利發(fā)展新動能，加快推進(jìn)信息技術(shù)與水利融合發(fā)展，以改革推動和創(chuàng)新驅(qū)動，帶動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、踐行新時期水利工作方針，治水管水興水工作取得重大進(jìn)展
黨的十八大以來，水利系統(tǒng)堅決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，努力踐行新時期水利工作方針，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)，治水管水興水工作取得重大進(jìn)展。
堅持把節(jié)約集約用水作為革命性措施，水資源利用效率效益大幅提升。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，把節(jié)水作為一項重大戰(zhàn)略來抓。一是強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理紅線約束，將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解落實到省市縣三級行政區(qū)，連續(xù)3年開展考核并向社會公布結(jié)果，全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%。二是實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，有序開展跨省江河流域水量分配，加快水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，并在京津冀地區(qū)率先完成。三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實施全民節(jié)水行動和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近1億畝。
堅持把綠色發(fā)展要求貫穿水利工作始終，水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把人水和諧的理念貫穿和落實到水資源節(jié)約、保護(hù)、治理、配置、管理全過程。一是在水污染防治方面，落實水污染防治行動計劃，推進(jìn)重點流域水污染治理、良好湖泊生態(tài)保護(hù)，妥善處置重大突發(fā)水污染事件。2016年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2012年的63.5%提高至73.4%。二是在水環(huán)境保護(hù)方面，開展175個全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通，構(gòu)建循環(huán)通暢、豐枯調(diào)劑、蓄泄兼籌、多源互補(bǔ)的現(xiàn)代水網(wǎng)。三是在水生態(tài)修復(fù)方面，大力實施重點區(qū)域水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，年均新增水土流失治理面積5.45萬平方公里、整治坡耕地400萬畝。加快地下水超采區(qū)綜合治理，抓好生態(tài)脆弱河湖保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)空間管控，一些河湖水系重現(xiàn)綠色生機(jī)。
堅持把生態(tài)文明理念融入水利工程建設(shè)，綠色發(fā)展的水利基礎(chǔ)不斷夯實。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保措施，有序推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險作出重要貢獻(xiàn)。二是打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，五年來解決2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。三是補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)大江大河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，防洪減災(zāi)能力顯著提高。四是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為保障國家糧食安全提供有力支撐。五是更加重視在水資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)實施水利工程聯(lián)合調(diào)度。
堅持把保障人民生命安全放在首要位置，防汛抗旱防臺風(fēng)取得全面勝利。面對近年洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)的形勢，超前部署、科學(xué)防控、有效應(yīng)對，有力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。一是成功抗御長江、太湖、東北三江等流域性大洪水、特大洪水以及局部嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要損失指標(biāo)大幅降低。二是科學(xué)防范北方冬麥區(qū)冬春旱和部分地區(qū)嚴(yán)重夏伏旱，保障旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。三是全力應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害威脅，在多次防御強(qiáng)臺風(fēng)和超強(qiáng)臺風(fēng)過程中實現(xiàn)人員零傷亡。
堅持把全面深化改革創(chuàng)新作為戰(zhàn)略任務(wù)，水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制逐步完善。深入落實中央全面深化改革要求，積極推進(jìn)水利體制機(jī)制改革，中央有明確要求的34項水利改革任務(wù)都得到較好落實。一是扎實做好全面推行河長制工作，大力推動建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系，部分先行先試河長制的地區(qū)已取得明顯成效。二是全面落實深化“放管服”改革部署，認(rèn)真抓好水利行政審批制度改革，水利行政審批事項減少54%。三是積極推進(jìn)水價水權(quán)水市場改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有序推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，開展水權(quán)交易試點、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點、水資源稅改革試點和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點。四是不斷深化水利投融資體制改革，以公共財政資金為主，金融支持、社會投入等為補(bǔ)充的多渠道水利投入機(jī)制初步形成。
堅持把推進(jìn)依法管水科學(xué)治水作為重要抓手，水利社會管理能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化法治保障和科技引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是大力推進(jìn)依法治水管水，強(qiáng)化重點領(lǐng)域立法工作，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護(hù)良好水事秩序。二是加快完善水利規(guī)劃體系，編制印發(fā)水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等一批國家重大戰(zhàn)略水利保障規(guī)劃。完成第一次全國水利普查，填補(bǔ)了國情國力信息空白。三是深入實施科技興水戰(zhàn)略，著力提升水利科技創(chuàng)新能力。水利國際交流與合作不斷深化，中國水利在國際上的影響力日益增強(qiáng)。
三、以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，不斷推進(jìn)新時期水利工作健康發(fā)展
當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵時期。水利系統(tǒng)肩負(fù)光榮使命、擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任。我們將牢固樹立新發(fā)展理念，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的思想，積極踐行新時期水利工作方針，為建設(shè)人水和諧美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅實的水利支撐。
全面建設(shè)節(jié)水型社會。進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，積極開展節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減污等節(jié)水行動，著力促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。
大力提升水環(huán)境質(zhì)量。健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點流域區(qū)域水環(huán)境治理，開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
著力修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。加快水土流失防治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化河湖水域岸線用途管制，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管控，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。
加快完善水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，發(fā)揮水利工程的支撐和帶動作用。
扎實做好水災(zāi)害防治。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，扎實做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。
不斷健全水治理機(jī)制。扎實做好全面推行河長制工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資、農(nóng)業(yè)水價、水利工程管理、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)等方面改革攻堅，全面加強(qiáng)依法治水管水和水利科技創(chuàng)新。
