水利部印發(fā)深化水利改革領(lǐng)導小組2017年工作要點
發(fā)稿時間：2017-09-11 13:16:00 編輯：王冬偉 來源： 水利部官網(wǎng)
2017年是全面深化改革進入決戰(zhàn)決勝階段的關(guān)鍵一年，也是實施水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年。為深入貫徹落實中央全面深化改革有關(guān)工作部署，進一步加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導小組、國務(wù)院有關(guān)部署和《水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見》，水利部制定印發(fā)了《水利部深化水利改革領(lǐng)導小組2017年工作要點》（水規(guī)計[2017]77號），提出了11個方面改革舉措。
一是加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。建立水利部行政審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水利部本級、水文局和流域機構(gòu)審批事項全流程網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)管，實現(xiàn)與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接。建立水行政檢查“雙隨機”抽查制度，健全水行政審批事中事后監(jiān)管制度體系。
二是推進水資源管理體制改革。實施“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動。健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系，指導各省級行政區(qū)將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三項用水強度控制指標逐級分解到市縣級行政區(qū)。逐級建立用水總量和強度控制目標責任制和責任追究制，完善考核評價體系。完成2016年度最嚴格的水資源管理制度考核工作。推進水效領(lǐng)跑者遴選工作，公布灌區(qū)和企業(yè)水效領(lǐng)跑者名單。加快推進規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，出臺關(guān)于推進規(guī)劃水資源論證工作的指導意見。進一步加強節(jié)水市場準入和用水定額管理，制訂一批用水定額國家標準，指導地方修訂完善省級用水定額，配合出臺用水效率標識管理辦法。全面啟動以縣域為單元的全國水資源承載能力評價，研究建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。開展合同節(jié)水管理試點示范。
三是建立健全水權(quán)制度和水價機制。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，指導試點地區(qū)做好試點實施方案編制工作，聯(lián)合國土資源部審批試點實施方案，全面啟動水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，建立工作協(xié)調(diào)機制。完成20條跨省主要河流水量分配。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，督促指導各地編制農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和年度實施計劃，報省級人民政府審定，推動建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼、節(jié)水獎勵機制，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革督導考核。配合開展水資源稅改革試點工作，擴大水資源稅改革試點范圍。
四是加強水生態(tài)文明制度建設(shè)。編制水流生態(tài)保護補償試點方案。完善水資源有償使用制度，制定水資源有償使用制度改革實施方案。組織完成退田還湖試點地區(qū)實施方案編制和審查審批等工作，啟動試點工作。配合國家統(tǒng)計局修訂完善《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》，試編2015年全國自然資源資產(chǎn)負債表。制定出臺加快推進水土保持目標責任考核的意見，推動省級政府對市縣政府開展水土保持目標考核。指導推進黃河、淮河流域生態(tài)流量（水位）試點工作，開展生態(tài)流量（水位）基礎(chǔ)研究，科學確定河流生態(tài)流量（水位）。出臺《全國水資源保護規(guī)劃》。
五是建立嚴格的河湖管理與保護制度。全面推行河長制，推動建立河長制工作部際協(xié)調(diào)機制，推動各地出臺省級工作方案，制定印發(fā)督導檢查制度及分工方案，對各地河長制工作情況進行督導、檢查、指導，組織開展推行河長制情況中期評估，提煉好做法、好經(jīng)驗。繼續(xù)推進中央直管河湖管理范圍劃界工作，深入開展中央直管河湖劃界試點。出臺水利部《河湖管理督查工作指導意見》。
六是完善水利投入穩(wěn)定增長機制。進一步增加各級政府對水利的投入力度，改善投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。落實金融支持水利政策，協(xié)調(diào)財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門加大對水利的金融支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)增加水利貸款投放，并進一步創(chuàng)新支持服務(wù)水利的方式。聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南。配合保監(jiān)會推動地方探索洪水災(zāi)害巨災(zāi)保險。
七是深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。出臺《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導則》。大力推進水利工程標準化管理，研究水利工程標準化管理的指導意見。繼續(xù)深化小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘工程管理體制改革，全面推進各類小型水利工程管理體制改革。出臺水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核辦法。推行移民安置效果第三方評估，鼓勵地方創(chuàng)新移民安置方式。
八是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。制定出臺深化農(nóng)田水利改革的指導意見。推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。推進水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓和市場化配置，鼓勵有條件的地區(qū)先行開展試點。推動完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價形成機制。開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建。制定出臺水土保持“以獎代補”指導意見。
九是健全基層水利管理體制機制。加快基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。大力推進農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。
十是強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。配合做好《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》修訂工作，將《節(jié)約用水條例》送審稿報送國務(wù)院，大力推進《長江保護法》《地下水管理條例》立法進程，積極推進《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》修訂工作。研究制定促進水利科技成果推廣應(yīng)用的指導意見。
十一是加強改革試點總結(jié)評估和經(jīng)驗推廣。做好水權(quán)改革、水生態(tài)文明城市建設(shè)、河湖管護體制機制創(chuàng)新、社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制等試點的總結(jié)評估或驗收工作，重點提煉可復制、可推廣的做法，加強典型經(jīng)驗的宣傳推廣。
