貴州安順農(nóng)村水利“三權(quán)促三變”改革
發(fā)稿時間：2017-09-11 13:18:00 編輯：王冬偉 來源： 水利部官網(wǎng)
貴州省安順市通過實踐探索，推動水利資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本多元化，大力盤活農(nóng)村“沉睡、閑置、失管”的水利資源和資產(chǎn)，形成了“三權(quán)”（確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）促“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的改革做法，通過產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、賦權(quán)、流轉(zhuǎn)和交易，實現(xiàn)水利工程設(shè)施從公益性工程向可產(chǎn)生收益的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、投資與水利建設(shè)的資金向可帶來分紅回報的股金轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向股東的轉(zhuǎn)變。
一、明晰權(quán)責，建立利益聯(lián)結(jié)機制。確定水利工程資產(chǎn)所有權(quán)、工程供水所有權(quán)、工程運營管理權(quán)、水利資源開發(fā)利用權(quán)等四種權(quán)利及其責任、義務，建立與村集體、村民的利益聯(lián)結(jié)機制。如平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村對農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)進行精準確權(quán)，將集體所有的28處水利工程委托給水務公司管理，賦予產(chǎn)權(quán)入股權(quán)能，產(chǎn)權(quán)人通過開發(fā)、經(jīng)營、租賃、入股分紅等方式獲得經(jīng)濟收益。
二、賦權(quán)擴能，提升水利資產(chǎn)價值。通過地方性法規(guī)、行政等手段，賦予對水利資產(chǎn)所確權(quán)利的流轉(zhuǎn)、入股、抵押、擔保和收費等多種權(quán)能，增強資產(chǎn)的資本屬性。目前全市有300余處小型水利工程入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，提高了資產(chǎn)的價值屬性和商品屬性。如平壩區(qū)飛虎山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園將407萬元水利資產(chǎn)折算為40股，入股到園區(qū)專業(yè)合作社，每股每年保底可分紅0.8萬元。
三、搭建平臺，促進水利資產(chǎn)交易。通過水利資產(chǎn)交易平臺，開展資產(chǎn)登記、評估、撮合等業(yè)務，進一步推動資產(chǎn)交易規(guī)范、簡便、快捷、高效開展。平壩區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心引入水務等部門機構(gòu)入駐中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法及流程，初步形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“服務中心+評估+仲裁+擔保+貸款”為一體的“一中心四機構(gòu)”，有效推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，打通易權(quán)梗阻。塘約村將兩處飲水安全工程抵押給村鎮(zhèn)銀行，融資貸款305萬元用于水廠建設(shè)，解決了全村水務發(fā)展資金難題。
四、多措并舉，強化水利資產(chǎn)管理。大力推行區(qū)域水利事務一體化管理和市場化運作，探索實行了“公司+合作組織+水利員”管理模式，提升水利設(shè)施供水保障效率。西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)將鎮(zhèn)屬小型水利工程委托鎮(zhèn)水務管理有限責任公司進行管理，小型水利工程有效管護率由50%提升到93%。設(shè)立水利維修基金和提留村集體發(fā)展基金，用于堤防等水利設(shè)施的日常維修養(yǎng)護。積極開展水價改革，推行“分類水價+兩部制水價+階梯水價”的模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好和經(jīng)濟實力強的地方考慮供水成本，維護水利工程設(shè)施良性運行。
目前，全市通過水利工程等股權(quán)收益，新增村集體經(jīng)濟收入2.03億元，新增村集體經(jīng)濟累計50萬元以上的村子135個，農(nóng)民人均可支配收入增長到8120元。
