法律讓電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展快中更穩
發(fā)稿時(shí)間：2017-03-20 14:13:00 編輯：姜寧 來(lái)源： 人民網(wǎng)－人民日報
十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，自今年3月1日起施行。2月17日，全國人大常委會(huì )召開(kāi)宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會(huì )，中央有關(guān)部門(mén)負責同志、立法專(zhuān)家和電影工作者齊聚北京人民大會(huì )堂，共話(huà)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。與會(huì )代表一致認為，作為我國宣傳思想文化領(lǐng)域第一部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將讓電影產(chǎn)業(yè)在法治軌道上快中更穩。
通過(guò)法律固化升華電影改革成就
長(cháng)期以來(lái)，我國文化立法工作較為滯后，立法數量偏少、層級偏低，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律處于空白狀況。不少全國人大代表和人民群眾對此十分關(guān)注，文化界和社會(huì )輿論反映強烈。
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨指出，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，黨的十八屆四中全會(huì )作出了“建立健全堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規律、有利于激發(fā)文化創(chuàng )造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度”的決策部署。全國人大常委會(huì )審議通過(guò)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，就是貫徹落實(shí)黨中央這一決策部署的具體舉措。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立足于電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要和未來(lái)趨勢，用法律的形式固化和升華了多年來(lái)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗，用法治的手段解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，有利于優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)運營(yíng)和行業(yè)管理實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng )作出更多更好的優(yōu)秀電影作品，為社會(huì )增加精神文化財富，推動(dòng)國家文化軟實(shí)力的提升。
全國人大教科文衛委員會(huì )主任委員柳斌杰介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央對文化領(lǐng)域的立法非常重視，其中明確提出要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，對加強電影立法也提出了明確的指導性意見(jiàn)。本屆全國人大常委會(huì )高度重視并深入扎實(shí)地組織開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作，歷經(jīng)三次審議，2016年11月7日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于出臺。
曾參與電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草的全國人大法律委員會(huì )副主任委員李連寧深感這部法律來(lái)之不易。他講述了一個(gè)故事：去年他到上海進(jìn)行電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法調研時(shí)，專(zhuān)門(mén)去拜訪(fǎng)了秦怡老師，本來(lái)約定談半個(gè)小時(shí)，最后談了一個(gè)多小時(shí)，臨走時(shí)秦怡還寫(xiě)下了“希望電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法早日出臺”這句話(huà)。座談會(huì )上，李連寧拿出秦怡這張手書(shū)，展示給與會(huì )者看，“這凝聚了老一輩電影藝術(shù)家對電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的關(guān)注和期待。現在可以向她報告，我們已經(jīng)完成了這項工作。”
談到電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的意義時(shí)，國家新聞出版廣電總局副局長(cháng)童剛說(shuō)，立法是從法律層面確立了電影作為產(chǎn)業(yè)的屬性。此次立法對電影改革經(jīng)驗進(jìn)行了總結和提煉，將改革成果上升到法律層面，鞏固了中國電影發(fā)展的道路自信。首次將堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向寫(xiě)進(jìn)法律，為電影工作者貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上的重要講話(huà)精神提供了法律依據。
國家發(fā)改委副主任王曉濤通過(guò)一組數據展示了我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)：從啟動(dòng)立法的2003年到法律頒布的2016年，全國的電影票房從10億元增加到457億元，增長(cháng)了45倍。國務(wù)院法制辦辦公室副主任劉炤補充道，到2015年，國產(chǎn)影片票房的收入已超過(guò)200億元，是全球第二大電影市場(chǎng)。
王曉濤坦承，電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和不足，比如，市場(chǎng)活力還不夠，市場(chǎng)秩序有待規范，知識產(chǎn)權保護還存在不少問(wèn)題，等等。所以，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺和實(shí)施，使中國電影產(chǎn)業(yè)在更加法制化的環(huán)境中迎來(lái)了新的機遇。通過(guò)依法約束和管理電影生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，保障電影生產(chǎn)者的合法權利，并為打擊各類(lèi)違法行為提供了法律依據。
規范管理與支持保護并舉
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法既注重簡(jiǎn)政放權，又強調日常監管。為降低從事電影活動(dòng)的門(mén)檻，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法從制度層面做了適度松綁，沒(méi)有新設行政審批，反而還取消下放了部分行政審批。
李連寧介紹說(shuō)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法一方面加大了對電影產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的力度，放寬和降低了電影攝制的管理門(mén)檻，同時(shí)又規定了電影內容審查的要求。原來(lái)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法一審稿規定，企業(yè)和其他組織具有從事電影攝制活動(dòng)和相應的人員資格等條件的，要經(jīng)省級人民政府電影主管部門(mén)批準才可以從事電影攝制活動(dòng)，而且還要發(fā)給許可證。現在出臺的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，只是規定了擬攝制電影的法人和其他組織應當將電影劇本梗概向主管部門(mén)報送備案或者審查。“也就是說(shuō)，取消了電影攝制的行政許可，大大放寬和降低了攝制電影的門(mén)檻。”
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法完善了電影內容的審查管理，重大題材或者涉及國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，按照國家有關(guān)規定報送審查；電影拍攝不得包含違反憲法、危害國家、煽動(dòng)民族仇恨、破壞國家宗教政策、危害社會(huì )公德等內容。李連寧認為，這樣的規定，既為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據和保障，又依法守住了國家文化安全和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的底線(xiàn)，這是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法很鮮明的一個(gè)特點(diǎn)。
全國人大常委會(huì )法工委副主任許安標也參與了起草工作。他指出，法律既規范管理電影市場(chǎng)秩序，又支持保護國產(chǎn)電影。他列舉了法律中的一條重要條款，就是明確規定國產(chǎn)電影不僅放映的時(shí)間不得低于年放映電影量時(shí)間總和的2/3，還要求電影院應當合理安排國產(chǎn)電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，鼓勵安排更多黃金時(shí)段放映國產(chǎn)影片。
社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一
電影作為一種文化產(chǎn)品，具有商品和意識形態(tài)雙重屬性，既有經(jīng)濟效益，又有社會(huì )效益，兩者相互依存、互相促進(jìn)。
王晨強調，在我國，發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)和從事電影活動(dòng)，必須始終堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，正確處理經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的關(guān)系，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。“如果割裂兩者關(guān)系，否定電影的文化社會(huì )屬性，將會(huì )把電影產(chǎn)業(yè)引向單純追求經(jīng)濟效益的歧路上去，將會(huì )使電影成為只追求票房成績(jì)而無(wú)視藝術(shù)品味的娛樂(lè )產(chǎn)品。另一方面，如果電影拍出來(lái)沒(méi)有人看，沒(méi)有電影市場(chǎng)的繁榮壯大，那么電影的文化功能也就無(wú)從談起，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益也就都發(fā)揮不出來(lái)，最終也會(huì )導致電影產(chǎn)業(yè)的自我塌陷。”
著(zhù)名作家、電影編劇劉震云學(xué)習電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法后，“感覺(jué)吃了一顆定心丸。”他直言，電影是社會(huì )化產(chǎn)品，也是娛樂(lè )產(chǎn)品，但如果大家都把電影當成理財產(chǎn)品，即便觀(guān)眾再多，也可能產(chǎn)生垃圾電影。如果一個(gè)民族的電影只是為了賺錢(qián)，只是為了娛樂(lè )，沒(méi)有思考的話(huà)，那就談不上屹立于世界電影之林。
呼吁抓緊制定相關(guān)配套制度
法律的權威在于實(shí)施，好的法律要有好的實(shí)施。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確了多項需要另行制定的制度規范，如：電影劇本梗概備案或者電影劇本審查制度、電影審查的標準和程序、電影審查專(zhuān)家遴選和評審、電影稅收優(yōu)惠政策、電影行業(yè)自律規范、電影違法行為處罰種類(lèi)和幅度，等等。王晨要求，有關(guān)部門(mén)要抓緊完善細化這些法條，地方人大和政府要結合當地實(shí)際情況，出臺地方性法規規章，為法律的有效實(shí)施提供進(jìn)一步支撐。
童剛說(shuō)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法通過(guò)之后，新聞出版廣電總局迅速制訂了學(xué)習宣傳貫徹方案，從今年1月起，還會(huì )同全國人大教科文衛委、全國人大常委會(huì )法工委和國務(wù)院法制辦共同編寫(xiě)了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法釋義、問(wèn)答。新聞出版廣電部門(mén)還將繼續加大宣傳力度，完善相關(guān)制度，特別是做好電影管理條例的修訂和相關(guān)規章規范性文件的立改廢。
中宣部文藝局局長(cháng)湯恒表示，下一步將在電影的選題立項、劇本創(chuàng )作、推薦評審、評論評獎、傳播推廣等環(huán)節，嚴把政治導向、價(jià)值導向、審美導向，引導廣大文藝工作者、電影工作者牢固樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
“盡管法律明確了國家對開(kāi)展相關(guān)電影活動(dòng)給予支持和鼓勵，但如何支持和鼓勵、支持和鼓勵的程度有多大、具體程序如何辦理，應該有更加明確的說(shuō)法。”中影股份公司董事長(cháng)喇培康呼吁盡快出臺實(shí)施細則。
光線(xiàn)傳媒公司董事長(cháng)王長(cháng)田也談到了實(shí)施細則的問(wèn)題，“比如，法律規定涉及安全、外交、民族、宗教、軍事等內容要報送審查，誰(shuí)來(lái)審查？是電影主管部門(mén)審查，還是軍事、外交部門(mén)審查？幾方意見(jiàn)不同怎么協(xié)調？審查的標準是什么？這些都需要在細則中予以明確規定。”
演員代表徐帆說(shuō)，在有法可依的情況下，應加強行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，“因為現在各行各業(yè)競爭都很激烈，有的演員受委屈，應該讓他們有地方傾訴，幫他們撐腰。”
王晨最后指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國各族人民正在為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗。我們不能辜負這個(gè)時(shí)代，要以更強烈的時(shí)代感、使命感，創(chuàng )作出更多更好的電影作品，宣傳貫徹實(shí)施好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，創(chuàng )造中國電影更加輝煌美好的未來(lái)。
《人民日報》（ 2017年03月01日06版）
